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来源：7月2日(rì)《新华每日电讯》 作者：新华每日电讯记者董素玉 乌梦达(wūmèngdá) 王君璐 鲁畅(lǔchàng) 赵旭 丁静 “大城市病”是世界各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战。当人口高度向大城市聚集，城市规模过度扩张超出资源、环境、管理(guǎnlǐ)承载能力，各种(gèzhǒng)问题接踵而来(jiēzhǒngérlái)：资源挤兑、交通拥堵、空气污染…… 北京这座拥有2000多万人口的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰，海外(hǎiwài)舆论曾认为“几十年也不会(búhuì)好转”。 然而，近10余年来，北京深入贯彻习近平总书记关于(guānyú)首都规划建设和(hé)城市治理等方面一系列重要指示精神，探索出了有效破解“大城市病”的基本(jīběn)路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据(shùjù)也有切实反映： ——在优化功能的基础上(shàng)，人口得到合理疏解。目前，北京城(běijīngchéng)六区常住人口比2014年下降15%； ——空气质量明显好转，蓝天(lántiān)变多(biànduō)了。2024年(nián)(nián)PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹”；空气质量优良天数为290天，与2013年相比增加114天； ——绿化面积(miànjī)扩大(kuòdà)。两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园； ——交通拥堵大大缓解。中心城区绿色出行比例达(dá)75%，高峰(gāofēng)时段平均道路交通指数持续下降； 西班牙《日报(rìbào)》评价，北京城市(chéngshì)发展具有远见，“很少有城市能在如此短的时间内取得如此大的成就”。 城市“摊大饼”扩张，如何(rúhé)改变？ 人们常用“摊大饼”来比喻粗放型的城市发展模式。它以原有中心城区为“圆心”，像摊开一张面饼一样，不断由内向外(wài)扩张。在这种模式下，城市核心区往往高度集中就业岗位、行政资源以及商业(shāngyè)服务等重要功能，郊区(jiāoqū)则(zé)往往沦为“睡城”。 中国科学院2017年发布的卫星图像(túxiàng)显示，北京城中心建成区(jiànchéngqū)近40年扩大了约6倍。各种功能(gōngnéng)不断在城市中心区域叠加，从而产生了一系列问题。 曾经位于西二环(xīèrhuán)附近的(de)动物园批发市场是一个典型例子。多个服装批发市场在此聚集(jùjí)，单日最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏，“进货的”摩肩接踵。 表面看，这类大型批发市场(pīfāshìchǎng)聚集人流、物流、资金流，形成了一定的商业繁荣(fánróng)。但(dàn)从深层次看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且存在大量治安、消防(xiāofáng)风险，带来一系列治理难题，影响城市整体发展质量的提升。 城市“摊大饼(dàbǐng)”式的粗放型发展模式弊病日益暴露(bàolù)，需要以“精明增长”理念推动城市业态、功能、品质提升。 2014年2月，习近平总书记考察北京(běijīng)(běijīng)，为北京指明发展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子(niúbízi)”，跳出“一城一地”视野，从京津冀协同发展的战略高度擘画未来。 北京市委书记尹力表示(biǎoshì)，总书记(zǒngshūjì)明确了首都北京“四个中心(zhōngxīn)”的城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要“建设国际一流的和谐宜居之都”的战略目标，为做好新时代城市工作提供了根本(gēnběn)遵循。 “要始终沿着(yánzhe)总书记指引的方向，稳扎稳打(wěnzhāwěndǎ)、久久为功，一茬接着一茬干。”尹力说。 2017年，党中央(dǎngzhōngyāng)、国务院批复北京新版城市总体规划，确定人口总量上限、生态(shēngtài)控制线、城市开发边界“三条红线”。北京成为全国首个以“减量(jiǎnliàng)”推动高质量发展的超大城市。 “减量不是全面收缩，而是优化调整。中心城区做减法(jiǎnfǎ)，平原地区做加法(jiāfǎ)，京津冀区域协同，实行差异化发展。”北京市规划和自然资源委员会总规划师石晓冬说(shuō)。 摒弃“摊大饼”，是提升城市综合承载力和(hé)宜居性的(de)关键。北京新版城市总体规划更强调集约紧凑(jǐncòu)、多中心、组团式发展，把着力点放在控制城市开发边界、内部挖潜旧城更新、发展副中心疏解中心城区压力等(děng)方面。 10年间，北京退出一般(yìbān)制造业企业(qǐyè)超3000家，城乡建设用地减量150平方公里。 北京城市副中心五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开摄 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公区(bàngōngqū)核心地带办公；望京、丽泽等新就业中心快速(kuàisù)崛起(juéqǐ)……北京从单中心集聚向多中心发展转型。 利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务(biànmínfúwù)网点7700多个……北京“腾笼换鸟”，将(jiāng)宝贵的土地资源优先用于补齐民生短板(duǎnbǎn)、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域。 二环内菜市口地铁站附近，原本规划建设产业园的(de)黄金地块，变身4.4公顷的广阳谷城市森林，近80种(zhǒng)乔灌木营造出(chū)高低错落的“近自然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧’，心里特(tè)高兴。”遛弯的李大爷说。 2025年6月9日(rì)拍摄的(de)广阳谷城市森林。 新华社记者张晨霖摄 “见缝插绿、疏解建绿”，北京在寸土寸金的中(zhōng)心城区，“抢出”绿地造“森林”。全市(quánshì)现有1100多个公园，超九成居民能够(nénggòu)便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为各国首都中少有的全域森林城市。 2015年，“动批”商户开始迁至廊坊、保定等地，助力(zhùlì)河北(héběi)打造现代商贸物流基地(jīdì)。如今，“动批”所在的北展地区转型为国家级金融科技示范区，汇集金融科技企业(qǐyè)和专业服务机构266家，注册资本金超过1400亿元。 科技助力高质量发展，让北京这座千年古都(gǔdū)变得(biàndé)更“酷”。今年(jīnnián)3月，挂着“智(zhì)愿者”证件的天工、夸父等国产人形机器人在中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球(quánqiú)首次“人机共跑”半程马拉松在亦庄开赛，机器人与人类同时起跑；世界人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办…… 过去10年，北京新设科技型企业数量从2014年的日均146家(jiā)提高(tígāo)到日均超300家，相当于每5分钟就有一家科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个(liǎnggè)大台阶，人均(rénjūn)GDP、全员劳动生产率、万元GDP能耗水耗等多项指标均为全国省级(shěngjí)地区最优水平。 北京的“减”，换来京津冀(jīngjīnjì)的“增”。三地经济总量连跨6个(gè)万亿元台阶，达11.5万亿元。 北京对(duì)周边地区(zhōubiāndìqū)发展的(de)带动作用也明显增强。北京流向津冀技术合同成交额由2013年(nián)的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速分别达到5.2%、5.1%和5.4%，10年来首次超过全国平均水平。 京津冀还建立成果转化、科技服务等14个创新平台，确定了(le)以新能源和智能网联汽车等为代表的“六链五群(wǔqún)”。 以(yǐ)小米汽车(qìchē)为例，其零配件22%来自津冀两地。“京津冀协同发展(fāzhǎn)对产业生态的带动作用很大，一个汽车工厂能带动5至6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。 “减量发展的(de)最终落脚点，是实施创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘元春(yuánchūn)认为，北京的示范效应有利于带动更多超大(chāodà)城市走上新的发展道路。 西班牙《日报》2024年底的文章这样评价：“特大区域或(huò)城市群寻求在经济、政治和劳动力方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法(bànfǎ)，既保留(bǎoliú)了就近(jiùjìn)的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括(bāokuò)北京、天津和河北在内，拥有上亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。” 规划“看上去(kànshàngqù)很美”，如何落地？ “规划停留在‘纸上画画、墙上挂挂’的(de)情况在全国并不少见，我们需要科学部署，更需要刚性(gāngxìng)执行。”中国人民大学首都发展与战略研究院(yánjiūyuàn)副院长李文钊说。 2014年总书记作出重要指示后，北京当即启动新一轮城市总体规划(guīhuà)(zǒngtǐguīhuà)编制工作，并依托新总体规划搭建起首都规划体系的“四梁八柱”。党的领导贯穿新时代首都治理全过程——建立由(yóu)中央直接领导的首都规划体系，先后成立(chénglì)市委城市工作委员会、市委生态(shēngtài)文明建设委员会等，拧成一股绳抓落实。 每一项重大规划(guīhuà)的编制，北京都慎之又慎，广泛征求社会各方意见，充分论证最终形成决策。例如，核心区(héxīnqū)控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口、3.6万宗各类权属(quánshǔ)的土地，甚至(shènzhì)1万多棵古树，开展深入分析研究，不断优化提升首都功能。 “北京有很多中央单位和部队，规划(guīhuà)落实需要统筹各方。”北京市发展和改革委员会(wěiyuánhuì)主任杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越(bùkěyúyuè)的红线(hóngxiàn)，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事，“很多以前管不住的事现在能管住了。” “北京新版城市总体规划(zǒngtǐguīhuà)成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和创新(chuàngxīn)(chuàngxīn)城市更新模式，通过“空间重构—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市病(bìng)”。 2025年6月3日，经过城市更新改造(gēngxīngǎizào)后的北京西城区白塔寺街区一景。 新华社记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步将蓝图变为实景。在首都功能(gōngnéng)核心区，社稷坛、太庙、皇史宬等重点文物腾退，“左祖右社”风采再现(zàixiàn)。承载(chéngzài)老北京历史文脉的平房(píngfáng)片区实施申请式退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与(yǔ)现代活力的更新样本。 “北京不仅美化了亦古亦今的(de)城市(chéngshì)风貌，也探索了超大城市治理新实践，人民群众的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院(zhōngyāngměishùxuéyuàn)建筑学院教授李琳说。 今年(jīnnián)5月25日，位于西城区骡马市大街的(de)大吉巷开业第一天就(jiù)火了，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被老建筑和现代商业和谐共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格(dújùyīgé)的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求的150多个特色品牌。 市民(shìmín)游客在北京中海大吉巷街区游览。受访者(shòufǎngzhě)供(gōng)图 康有为故居、《每周评论》旧址……拥有众多历史建筑的(de)大吉巷经过9年修缮，工匠们用(yòng)老砖旧瓦复原四合院，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间则被开发为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目还(hái)“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。 “西城区自古就是商贾云集之地，历史文化遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新，要让(ràng)现代产业与(yǔ)胡同烟火(yānhuǒ)共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长郅海杰说。 南非独立在线新闻网站最近发表文章评价：“在北京，规划不是官僚行为，而(ér)是对子孙后代的道德义务”“北京精心管理的公共(gōnggòng)空间，重点不在于以最快的速度做事，而在于把(bǎ)事情做对——精准，而且目标明确(míngquè)”。 “告别‘无边界的城市’，整合(zhěnghé)‘相互打架’的建设项目，规划发挥重要作用，党建引领是(shì)一张蓝图绘到底的根本保障(bǎozhàng)。”北京市市长(shìzhǎng)殷勇介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估，确保规划远景变成现实实景。 空气污染、交通拥堵、垃圾围城等生活环境(huánjìng)难题，如何化解？ 北京市民(běijīngshìmín)邹毅是一名“蓝天摄影师”，他坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周都(dōu)有几天灰蒙蒙。”他说。 2013年(nián)，全国(quánguó)大部分城市PM2.5监测系统开始试运行。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染是全世界大城市的通病，北京也不会例外(lìwài)。 北京(běijīng)以前所未有的决心和力度(lìdù)，开展了一场轰轰烈烈的“蓝天保卫战”。 2013年，北京实施清洁空气行动计划，从燃煤、机动车(jīdòngchē)、工业和扬尘(yángchén)四方面入手治污减排；2018年开始，把治理(zhìlǐ)重点聚焦移动源、扬尘源等更精细的领域，同时携手(xiéshǒu)天津、河北合力治污、联动执法。 “当时全市开大会，市领导(lǐngdǎo)、各委办局纷纷签署(qiānshǔ)责任书，誓要打赢这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开说。 10多年过去，北京(běijīng)实现了从(cóng)“繁星无影”到“蓝天常在”的转变：2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为(yùwéi)“北京奇迹”。 “以前拍(pāi)蓝天要靠(kào)运气，现在随手一拍都是明信片。”北京市民谢先生说。 继过去4年PM2.5年均浓度持续(chíxù)达到国家空气质量二级标准后，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排的触角伸得更深、更细：先进(xiānjìn)技术手段与基层治理深度融合(rónghé)，卫星遥感锁定(suǒdìng)污染源头，PM2.5高密度监测设备对污染物实时监控，争取将问题化解在萌芽(méngyá)状态。 “大气污染治理难度继续加大，空气质量改善速度趋缓(qūhuǎn)，每1微克，甚至0.1微克的(de)改善都需要付出巨大的努力。”谢金开说。 这是2024年6月25日拍摄的(de)北京天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天(kàntiān)，低头看路。很多北京市民发现，逐渐好转的，还有(háiyǒu)北京的出行环境。 北京市政协2010年(nián)的报告显示，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时(xiǎoshí)增至5小时，当时公共交通出行比例(bǐlì)不足40%。如今，北京中心(zhōngxīn)城区绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通指数持续下降。 出行(chūxíng)状况改善得益于综合治理。北京构建以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种(duōzhǒng)出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁里程879公里，市郊铁路365公里，线网(xiànwǎng)规模全国第一。 针对重要节点、堵点治理，北京“一点一策(yīcè)”精准发力。 京港澳(gǎngào)高速杜家坎段被市民吐槽为“堵家坎”，缓堵(huǎndǔ)综合治理后，拥堵路段平均通行时间缩短了21分钟。 以科技赋能提升出行效率是又一重要经验。在(zài)北京经济技术开发区(běijīngjīngjìjìshùkāifāqū)，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单(dān)路口平均每日优化135次，交通流量增加20%的情况下，车速平均提升15%。 在路上跑的老司机常感叹：“运气真(zhēn)好，连着好几个绿灯！”“好运气”背后，是北京1万多个路口的交通信号灯实现联网，根据车流量(chēliúliàng)实时灵活调整(tiáozhěng)。 “垃圾围城”是(shì)很多城市的心头(xīntóu)之患，也曾是不少北京市民诟病的热点话题。 北京市城市管理委员会副(fù)主任李如刚介绍，北京日(rì)均产生生活垃圾2.17万吨，过去(guòqù)基本都被填埋处理。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级，现在(xiànzài)北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来(chūlái)进行无害化处置，以消除潜在污染风险。 殷勇举例说：“全市现有垃圾桶站57000多个，居民反映垃圾桶站地面有油污，我们就在下面加(jiā)塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦(máfán)、味道大，我们就在后端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市(dàchéngshì)病(bìng)’，就要从这样的(de)一点一滴着手。” 极端天气等(děng)城市挑战加剧，如何应对？ 极端天气正(zhèng)越来越严重地威胁城市安全。 最大阵风14级，2300余棵树木(shùmù)倒伏，折枝6500多处——今年4月(yuè)11日至13日，北京出现极端大风天气。然而大风期间(qījiān)，城市运行平稳有序，没有人员伤亡。 北京市应急管理局预案(yùàn)处副处长王新华介绍，针对极端天气，北京有(yǒu)一套完善的应急处置体系。根据《北京市大风(dàfēng)天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何负责，都有明确规定。对于预案中(zhōng)没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对。 2025年4月12日，市政工程应急(yìngjí)车在北京西城区复兴门附近待命，以(yǐ)应对极端大风天气可能带来的影响。新华社记者(jìzhě)李贺摄 4月这次大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区线路(xiànlù)，停运15条地面(dìmiàn)高架线路区段。北京城管部门组织电力、燃气、热力等企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏等次生(cìshēng)灾害损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、修剪(xiūjiǎn)。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力保障城市运行…… 北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性、智慧城市(chéngshì)”要求(yāoqiú)，持续加强城市防灾减灾能力建设，成为全国首个(shǒugè)将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划的城市。 近年来，北京下大力气保障城市生命线安全运行，更新改造1828公里“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧(lǎojiù)供热管网。组织气象、电力、燃气、热力(rèlì)等(děng)部门和(hé)企业(qǐyè)，建立热、电、气联调联供工作(gōngzuò)机制，开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平。中心城区和城市副中心地下管线完成感知设备布设，供电可靠率达99.99%以上。 建设面向未来的宜居城市(chéngshì)，智慧城市建设是基础。北京不断加强(bùduànjiāqiáng)智慧城市顶层设计，积极推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等(děng)技术手段，大到建筑、小到井盖，都有全市统一的“城市码”。基于数字(shùzì)孪生(luánshēng)技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在生态保护修复、政府应急决策等多领域得到应用。 “超大城市要统筹发展和(hé)安全，不断提高(tígāo)韧性水平。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端(jíduān)天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的(de)工具和解决方案。 北京启动(qǐdòng)智慧城市场景创新(chuàngxīn)开放工作以来，形成了(le)多项国内首创场景成果，城市运行效率大幅提升。市区两级98%以上政务服务事项通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员通过“京办”线上办公(bàngōng)、及时响应。“京智”赋能日常运行和(hé)应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。 北京(běijīng)还持续强化社会、公众的自然灾害风险防范和应对意识，全市(quánshì)每年发动应急志愿者20余万人次(wànréncì)，直接服务社会公众超过100万人次。 群众急难愁盼诉求多元，如何(rúhé)响应？ 2023年7月底到(dào)8月初，北京遭遇特(tè)大暴雨灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的第一个求救电话，就是打给12345的。 12345是各地城市(chéngshì)的政务服务热线电话。在北京，“12345，有事找政府”不是一句口号，而是北京市民可靠(kěkào)的求助渠道。 在12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速受理诉求(sùqiú)。2019年以来，热线(rèxiàn)受理群众和企业(qǐyè)反映1.6亿件，一大批群众急难愁盼问题得到高效解决。 几年前，位于二环以内的金融街广场，舞蹈队每到傍晚(bàngwǎn)就翩翩起舞。但对马路(mǎlù)对面小区(xiǎoqū)的居民来说，欢快的音乐成了扰民噪音(zàoyīn)。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好使，只好求助12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场系统”，安装6套“定向音箱”，将声音控制在环保值(zhí)范围内。 “一流城市要有一流治理，北京探索(tànsuǒ)以市民诉求驱动超大城市治理，积累了(le)不少经验。”连玉明说。 2025年5月5日拍摄的北京市“12345”市民服务热线服务中心。受访者供图 近年来，北京市开展接诉即办改革(gǎigé)，撬动了一场(yīchǎng)超大城市治理(zhìlǐ)的深刻变革。 ——整合64条政务热线，一号响应，全面接诉，精准派单(pàidān)。将343个街乡镇和市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急(qīngzhònghuǎnjí)分级(fēnjí)办理。 ——基于1.6亿次来电信息构建数据底座，建立“日报告、周分析、月通报(tōngbào)”机制(jīzhì)，形成“城市(chéngshì)体检报告”，提升城市风险预警感知能力。 ——在上一年度(niándù)诉求大数据基础上，“算出”反映最集中的(de)民生痛点、治理堵点，建立“每月一题”机制。5年来，老楼加装电梯(diàntī)、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入(nàrù)专项治理，完成1800余项任务。 停车难是大城市里老旧小区居民(jūmín)普遍的一块“心病”。 海淀(hǎidiàn)街道小南庄小区是典型的多产权老旧小区，800多户(duōhù)居民(jūmín)、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。 “通过反复(fǎnfù)协商，居民成立停车自治管理委员会，清理(qīnglǐ)僵尸车辆，重新施划车位，新增车位33个。”小(xiǎo)南庄社区党委书记柳春英介绍，自管会还通过与周边商务楼宇建立(jiànlì)错时共享机制、办理路侧停车认证等方式，新增车位近百个。 这是海淀区深化接诉即办改革，探索“大家商量着办”为民服务机制(jīzhì)的(de)生动案例。 “面对每年上百万件(bǎiwànjiàn)群众(qúnzhòng)诉求，如何让接诉即办既降量又提质？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能，在沟通协商过程中出办法、出智慧、出共识(gòngshí)。”海淀区委书记张革说。 群众的聪明才智成为首都(shǒudū)社会治理创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民在党组织领导下有序参与基层治理，探索形成了“社区治理合伙人”“四民工作法”“老街坊议事(yìshì)会”等(děng)一批民主协商、民主议事品牌(pǐnpái)。 广大市民成为治理(zhìlǐ)问题的(de)发起者、治理过程的参与者、治理成效的获益者、治理程序的监督者。 “城市治理好不好(hǎobùhǎo)，群众(qúnzhòng)最有发言权。”北京市市民热线服务中心主任姚磊介绍，接诉即办建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系(tǐxì)，让人民群众更好地行使(xíngshǐ)对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的动力。 “社会民意(mínyì)对各级党政部门的监督更加直接，有助于(yǒuzhùyú)打造有为政府(zhèngfǔ)、有效市场和有序社会。同时，北京对群众诉求办理不作为、慢作为、假作为现象开展监督检查，确保了人民群众‘全过程(quánguòchéng)’的民主监督。”李文钊说。 这一宝贵(bǎoguì)经验，如今以制度方式固定下来。 2021年，《北京市接诉(jiēsù)即办工作条例》正式颁布实施，将实践证明行之有效的创新机制(jīzhì)上升为(wèi)法规条款，把(bǎ)为民服务固化为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理制度化、规范化水平大幅提升。 北京市政府副秘书长、市政务服务和数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办构建了全民参与、全程覆盖的(de)治理新(xīn)格局，是“让(ràng)人民来监督政府”和“不断推进党的自我(zìwǒ)革命”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。 “十四五”规划提出(tíchū)，推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办(bàn)”等基层管理机制经验。北京实践成为全国各地解决群众急难愁盼问题的良方(liángfāng)。 “北京实践深刻践行总书记‘人民(rénmín)城市人民建，人民城市为(wèi)人民’的思想，把(bǎ)人民性体现到治理的全过程、各方面，这是北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断提高超大(chāodà)城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。