签证限制升级背后：美国的困局

当地时间5月(yuè)28日，美国国务院发布公告称，将开始大力撤销中国留学生的签证(qiānzhèng)。 美国政府近年来多次在中国(zhōngguó)留学生签证的问题上使绊子，总结起来，大致分为四类(sìlèi)： 将大学和研究机构列入实体清单；签证管控；限制中美(měi)正常(zhèngcháng)交流项目；对研究人员采取持续调查。 这(zhè)一次(yīcì)，主要聚焦在签证管控，但相比以往具体到某个领域，这一次，影响范围显然更大。 公告提到，其限制对(duì)象包括与中国政府有联系或在关键领域学习的学生。还提到，将(jiāng)修改签证标准，加强对中国未来所有签证申请(shēnqǐng)的审查。 美国提出(tíchū)所谓(suǒwèi)的“关键领域”，没有给出任何明确标准，留下了很大的解释空间，这也让舆论场出现了很多疑问。 要理解(lǐjiě)美国为何此时又在教育领域胡作非为，关键要理解美国政府的行动(xíngdòng)逻辑，谭主就从这个角度分析一下。 美国国务院在公告中(zhōng)提到，此次限制的背景(bèijǐng)是与美国国土安全部的合作。 近期，美国政府开展了(le)系列限制留学生行动，其目的是向美国高校施加压力，推动(tuīdòng)其在课程设置、研究项目、员工聘用以及(yǐjí)行政管理等方面进行全面调整——说白了就是要听美国政府的话。 为此(wèicǐ)，多个部门参与了进来。 上周(shàngzhōu)，美国国土安全部(ānquánbù)宣布，取消哈佛大学招收国际学生和交流学者项目（SEVP）的资质，相当于是从校方堵住了招生的口子。 美国国务院，则是从学生(xuéshēng)方堵住了其入境的口子。 在(zài)美国的行政体系中，限制留学生，存在多种路径。 早在今年3月(yuè)，相关行动就已经陆陆续续地开始了。 3月至4月，200多所(duōsuǒ)美国高校上千名留学生的(de)SEVIS（学生与交流访问者资讯系统）账号毫无征兆地被终止。 SEVIS由美国(měiguó)国土(guótǔ)安全部下属的移民与海关执法局管理，具体来说，就是通过上面提到的国际学生和交流学者项目（SEVP）来管理。这个系统(xìtǒng)用于追踪和记录留学生在美国的活动。 同一时间，美国国务院撤销了数百个(shùbǎigè)签证。 这些行动(xíngdòng)，都是美国政府以简单粗暴的(de)方式，直接阻止学生前往或停留在美国。 其中，美国(měiguó)国土安全部的行动与美国境内的这部分留学生更相关。因为SEVIS账号被终止，通常意味着这些留学生失去了(le)合法(héfǎ)身份，面临被遣返的风险。这时，学校会建议这些留学生立刻启动离境程序(chéngxù)。 但美国国土安全部发起的行动又(yòu)更容易受到干预。 当时，美国法院积极介入了相关事件，禁止其执行。最终，美国政府(měiguózhèngfǔ)也妥协了，表示(biǎoshì)将恢复这些学生的账号。 种种迹象，让美国政府意识(yìshí)到，生拉硬拽是行不通的(de)，需要更“聪明”的顶层设计。 不同于美国(měiguó)国土安全部，美国国务院拥有广泛(guǎngfàn)裁量权，可随时以“国家安全”或“公共安全”等理由撤销外国人的签证，且无需(wúxū)经过司法审查。 但如果仅仅是撤销签证，已经入境美国的留学生依旧可以留在(zài)美国（在其入境记录中所(suǒ)规定的逗留期限内），还可以寻求救济、申诉或重新申请签证，而不会面临立即(lìjí)被遣返。 上个月，移民与海关执法局更新了(le)SEVIS管理规则，新增规定，如果美国国务院撤销签证，留学生的SEVIS账号(zhànghào)同样可以被(bèi)终止。 于是，美国国务院修改签证标准，美国国土安全部执行驱逐程序，双方(shuāngfāng)通过(tōngguò)这样的配合，形成了管理留学生的闭环。 可以看到，这样的合作是美国行政体系运转(yùnzhuàn)水到渠成的结果。但问题是，原本面向(miànxiàng)所有留学生的政策(zhèngcè)调整，在执行到美国国务院这一层时，为何演变成了对中国的“精准打击”？ 事情的发展，从美国国土安全部取消哈佛大学SEVP资质时起(shíqǐ)，已经有迹可循(yǒujìkěxún)。 从这时起，美国内部的(de)一些力量开始强行把矛盾引导到中国身上。 美国国土安全部取消哈佛大学SEVP资质(zīzhì)时，发布的公告提到： 哈佛大学因与(yǔ)中国政府合作、在校园内鼓励学生实施(shíshī)暴力、反犹太主义和支持恐怖主义行为而被追究责任。 一句“与中国政府合作”，在当时的语境下(xià)显得格外突兀和刻意。 原本，美国国土安全部根本没有必要提中国(zhōngguó)。 谭主在梳理了这次事件相关的(de)文件后发现，提到中国的部分，具体内容全部来自另一个机构——众议院“中国问题(wèntí)特别委员会”。 再到现在，美国国务院专门针对(zhēnduì)中(zhōng)国发布公告，这些行动中的针对性更进一步。 谭主注意到，原本，美国国务院的工作也是(shì)面向所有留学生的。 在宣布撤销中国留学生签证之前，美国(měiguó)国务院已在全球范围内暂停接受(jiēshòu)外国学生与访问学者的新签证申请，并对美国境内的留学生信息展开了广泛审查——如果(rúguǒ)这些学生的资格和在美国的活动查出来(cháchūlái)任何问题，本来就会撤销其签证。 也就是说，如果真有什么问题，按原有程序就可以处理了，根本没必要再(zài)单独针对(zhēnduì)中国搞一套。 复旦大学美国研究中心副主任信强(xìnqiáng)告诉谭主： 美国这么做，与它(tā)过去两个月对中国逐级加码关税、提出芬太尼问题的手法(shǒufǎ)类似。美国现在的政策手法是提出一些原本子虚乌有的话题，然后要求(yāoqiú)其他国家以此为(wèi)基础，通过谈判来和它一起(yìqǐ)解决这个问题。此前，美国在边境建墙，然后要求墨西哥配合它解决移民问题也具有这样的特征。 用一个简单的比喻来说，就(jiù)像是自己放了一把火(huǒ)，然后要求邻居赶紧来一起灭火。 美国之所以采取这种“放火”的方式(fāngshì)，有其深刻的内部原因： 从关税(guānshuì)、芬太尼到教育，这些问题，都是美国社会的热点问题，而美国凭借自身的行政力量，难以抚平(fǔpíng)这些问题。 就拿教育问题(wèntí)来说，美国的教育问题，已经持续了很长时间，却(què)始终难以取得实际进展。 首先，美国政府与高校之间的(de)表面争端(zhēngduān)，现在已经逐渐拖成了双方“打嘴仗”的问题。 今年以来，随着特朗普的(de)上任，希望(xīwàng)对高校进行整改，但招致了更多反对的声音，造成双方的矛盾愈演愈烈。 过去两个月，许多原本采取(cǎiqǔ)低调路线的高校，都转变了态度，开始公开批评特朗普(tèlǎngpǔ)政府。 其次，如果深入剖析其内部机理，可以发现，美国高校长期以来形成(xíngchéng)的(de)精英体系，与特朗普政府(zhèngfǔ)所倡导的MAGA理念存在根本性的对立。 美国高校的精英体系奉行的是(shì)(shì)学术卓越(zhuóyuè)、全球视野和社会责任。这些行为，在MAGA理念中，都是把美国利益置于次要位置、浪费美国资源的行为。 正如白宫(báigōng)发言人所提到的一个细节： 美国的(de)高等教育在导向上出了问题。国家需要工程师，结果大学(dàxué)尽培养些文科生。 这种根本性的(de)对立，也是为什么双方难以通过温和的方式(fāngshì)去寻求共识。 但(dàn)美国政府又没法直接插手高校管理，怎么办呢？ 就把自己能管的事（比如签证、国家安全(ānquán)）跟整改(zhěnggǎi)高校捆绑起来，给自己创造介入的理由。 问题是，如果结合的(de)是中国议题，造成的后果可能是非常危险的： 美国内部那帮专门搞政治投机的政客，一旦扯上(shàng)中国，就变得疯狂并(bìng)反智。 上面提到的众议院“中国(zhōngguó)问题特别委员会”，就是其中的一个代表。 每隔一段时间，众议院“中国问题特别委员会”就会炒作(chǎozuò)大学议题。 在最近的一轮(yīlún)中，众议院“中国问题特别委员会”主席穆勒(mùlēi)纳尔提到： 我们(wǒmen)坚决反对中国政府渗透和影响我国(wǒguó)学术机构(jīgòu)的行径……我们要确保美国高等教育继续专注于学术诚信的使命，而不是服务于敌对外国势力的利益。 可以看到，众议院“中国问题(wèntí)特别委员会”提出的是一种广泛关联——凡是(fánshì)与(yǔ)中国有合作的，便可能是被中国渗透和影响的对象。肆意给所有正常互动泼脏水，这正是这些投机政客热衷做的。 再来重点看一下2018年(nián)以来，美国在教育领域对中国发起限制的(de)行为主体： 以前的限制，好歹还划个明确范围。从商务部的实体清单(qīngdān)到国务院的签证政策，这些都(dōu)围绕与军事相关的关键技术、前沿技术等特定(tèdìng)领域展开。 现在，美国寻求的却是对中国(zhōngguó)签证审查的全面加强，以及大面积地取消交流项目(xiàngmù)，并且将越来越多的机构牵扯了进来。 这种升级不仅(bùjǐn)扩大了政策的影响(yǐngxiǎng)范围，也使得问题变得更加二元对立，不断压缩中美合作的各种空间。 长此以往，这种操弄可能进一步削弱理性讨论和政策制定的(de)空间。 梳理到这里，我们便可以对(duì)美国这次的行动给出判断： 这一次针对中国的签证限制，是美国(měiguó)将国内矛盾向外转移所驱动的结果。事件被多种政治势力利用并蹭(cèng)上热点，迅速升级为一场复杂而激烈的争端。可见，这一政策调整不仅(bùjǐn)是出于战略考量，更是美国内部政治博弈(bóyì)的直接反映，导致问题以一种非理性的方式快速恶化。 这样的特征也证明，美国“造牌(zàopái)”的手法，正在出现了新的变化。 如果从美国(měiguó)内部行动的逻辑看(kàn)，美国自身要警惕投机政客的嗜血本质。 从中美关系的(de)角度来看，美方应该认识到(dào)，在中国面前靠这样的方式积累博弈和制衡的筹码是没有意义的。美方应该朝着推动问题解决的方向与中方共同努力，而(ér)不是节外生枝，创造其他不确定因素，破坏(pòhuài)双方的谈判基础。